日前從業(yè)內(nèi)獲悉，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭的PPP（政府與社會(huì)資本合作）立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將會(huì)加快推動(dòng)條例出臺(tái)。
現(xiàn)階段，PPP條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)完成修改稿之后還會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來(lái)密集出臺(tái)。有效的法律體制是化解PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率的重要保障。
“PPP立法將推動(dòng)智慧城市PPP項(xiàng)目向縱深發(fā)展，讓PPP模式不但看上去很美，更能走得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)�！钡贤曈嵵腔鄢鞘惺聵I(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
PPP領(lǐng)域資產(chǎn)證券化的推行和相關(guān)立法的完善，或有望進(jìn)一步助推智慧城市行業(yè)項(xiàng)目加速落地。
一、PPP為智慧城市建設(shè)護(hù)航
在上世紀(jì)末就被引入到國(guó)內(nèi)的PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作），近三年來(lái)在國(guó)家部委的政策護(hù)航下，被推向前所未有的發(fā)展高潮。早在去年10月12日，財(cái)政部更是發(fā)文，要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。
根據(jù)發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)），PPP模式推廣應(yīng)用力度將進(jìn)一步加大，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。具體來(lái)看，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。
圖1 智慧城市領(lǐng)域的PPP模式應(yīng)用
PPP模式由政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，委托專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，可以有效地解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的一系列難題。
前述迪威視訊相關(guān)人士在受訪中表示，在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，企業(yè)所發(fā)揮的作用或許超過(guò)政府，它們負(fù)責(zé)把各種科技手段的創(chuàng)新利用到極致。而政府在這過(guò)程中考量如何運(yùn)用PPP方式來(lái)購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，將是智慧城市發(fā)展的正途。
二、“智慧城市+PPP”全面出擊
隨著PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。過(guò)去兩年多來(lái)，智慧城市的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新取得突破，PPP被應(yīng)用于眾多智慧城市項(xiàng)目，譬如“智慧陽(yáng)信”PPP建設(shè)項(xiàng)目”（規(guī)模9.44億元）、“智慧蓬萊”建設(shè)項(xiàng)目”（規(guī)模12.4 億元）、寧鄉(xiāng)縣智慧城市（規(guī)模4.61 億元）、桃源縣智慧城市（一期）建設(shè)（規(guī)模5.82億元）。
此外，智慧城市投資將逐漸由單一的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，向多元的軟硬件一體化投資方式上過(guò)渡。政府部門對(duì)智慧城市項(xiàng)目中軟件技術(shù)實(shí)力和所提供的核心功能將有越來(lái)越高的要求。擁有ICT核心能力的企業(yè)將在PPP迅速落地的2017年獲得較快增長(zhǎng)。
圖2 迪威視訊積極探索透過(guò)PPP創(chuàng)新模式推動(dòng)中國(guó)新型智慧城市建設(shè)
據(jù)悉，包括迪威視訊在內(nèi)的ICT上市公司正在探索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極參與智慧城市PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品PPP項(xiàng)目成功落地。今年年初，迪威視訊即以聯(lián)合體投標(biāo)形式中標(biāo)作為江蘇省PPP省級(jí)試點(diǎn)的丹陽(yáng)市智慧城市項(xiàng)目（規(guī)模1.47億元）。
“PPP模式不僅解決了智慧城市項(xiàng)目投資大、回款慢等制約，也使企業(yè)由原先單個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)方轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘缮探巧瑥亩梢哉细鞣矫尜Y源和數(shù)據(jù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。”前述迪威視訊受訪人表示，迪威視訊正在成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市綜合服務(wù)商，并逐漸從項(xiàng)目建設(shè)型轉(zhuǎn)向項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)型，對(duì)外輸出服務(wù)與運(yùn)營(yíng)，積累經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)，在為政府的城市管理和服務(wù)提供信息化手段和平臺(tái)支撐的同時(shí)，又為包括農(nóng)業(yè)、旅游、教育等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+提供平臺(tái)服務(wù)和支撐。
三、智慧城市或迎爆發(fā)期
PPP模式是“十三五”時(shí)期智慧城市的“新型”重要特征。智慧城市PPP模式可以充分利用機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本管理效率高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)及財(cái)政資金的杠桿放大作用�？梢栽鰪�(qiáng)社會(huì)資本投資信心，加快形成多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金投入渠道�？梢晕嗟慕鹑诤蜕鐣�(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民生改善、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)等多重目標(biāo)。
圖3 迪威視訊智慧城市綜合管理運(yùn)營(yíng)體系架構(gòu)
“智慧城市是一個(gè)長(zhǎng)期工程，智慧城市歷年投資規(guī)模增速為10~20%，且近年來(lái)增速逐漸增加，在PPP的持續(xù)實(shí)行下，更多的中小城市將釋放出智慧城市項(xiàng)目�！鼻笆龅贤曈嵪嚓P(guān)人士解釋道，一方面政策鼓勵(lì)PPP模式，金融機(jī)構(gòu)投資PPP項(xiàng)目意愿增強(qiáng)，PPP模式解決了智慧城市資金來(lái)源、項(xiàng)目回款等問(wèn)題；另一方面，新型智慧城市注重互聯(lián)互通，企業(yè)可以通過(guò)PPP卡位政府大數(shù)據(jù)�！爸腔鄢鞘�+PPP”模式將勢(shì)不可擋。
PPP模式的引入將加速中國(guó)智慧城市發(fā)展進(jìn)程。目前，全國(guó)近500個(gè)城市正在建設(shè)智慧城市。發(fā)展新型智慧城市也被正式寫入《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》：到2018年，分級(jí)分類建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系。由此可見(jiàn)，未來(lái)三到五年我國(guó)智慧城市建設(shè)將進(jìn)入深入落地爆發(fā)期。
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