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中國(guó)廣播發(fā)展的瓶頸及對(duì)策(2)
二、深化廣播體制改革和體制創(chuàng)新。
1、按照政企分開、政事分開、事企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的原則，建立完善的公共服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作和政府監(jiān)管的“三個(gè)體系”，為廣播產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展清除障礙。
2、加大體制機(jī)制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)廣播可經(jīng)營(yíng)性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，培育塑造一批真正進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的節(jié)目生產(chǎn)企業(yè)。譬如陜西電臺(tái)現(xiàn)有7套節(jié)目，可將第一套節(jié)目即新聞廣播作為公益頻道，其他6套節(jié)目，即經(jīng)濟(jì)、交通、文藝、農(nóng)村、音樂、都市均可進(jìn)行改制，實(shí)行公司化運(yùn)作。這是沖破舊體制束縛的第一步。緊接著第二步，陜西電臺(tái)組建廣播網(wǎng)，采取聯(lián)合、合作、租賃、股份等市場(chǎng)方式，將10個(gè)市和50萬以上人口的大縣（市）的電臺(tái)陸續(xù)組建聯(lián)合體，有利于把媒體做大，有利于把黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)陣地做大，有利于降低成本、加強(qiáng)管理，形成科學(xué)化的廣播傳播體系。第三步，廣播網(wǎng)可同別的媒體和聯(lián)合體再融合，即在國(guó)內(nèi)形式強(qiáng)大的廣播集團(tuán)，進(jìn)而提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要推動(dòng)流通體制的改革創(chuàng)新，完善市場(chǎng)體系。探索廣播節(jié)目市場(chǎng)化的路子，積極開拓廣播節(jié)目制作和銷售市場(chǎng)，特別是廣播精品節(jié)目的經(jīng)營(yíng)銷售。
3、推動(dòng)投融資體制的改革創(chuàng)新，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。逐步加大廣播市場(chǎng)的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動(dòng)廣播電臺(tái)內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)部活力。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)成本核算和收支管理，實(shí)行全員聘用制度，真正建立起競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制。根據(jù)廣播業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)頻率專業(yè)化、科學(xué)化、品牌化。
三、加快廣播政策研究，與國(guó)際傳媒趨勢(shì)接軌。
對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)廣播改革來講，無論學(xué)者與新聞實(shí)踐者都承認(rèn)，小打小鬧、一招一式的微觀改變顯然不能從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)廣播的不利現(xiàn)狀，以往停留于“就廣播談廣播、就節(jié)目談節(jié)目”的改革思路也已然不能應(yīng)對(duì)當(dāng)今傳播全球化的趨勢(shì)。發(fā)展和壯大廣播，必須從政策層面上解決幾個(gè)問題：第一，興辦“區(qū)域性大臺(tái)”與“地方專業(yè)臺(tái)”的問題。例如，可以按現(xiàn)在的行政區(qū)域劃分，選擇中心城市，建設(shè)區(qū)域性廣播大臺(tái)，區(qū)域中的其他省市則改辦各類專業(yè)臺(tái)。以西北五省為例，可以在西安建立區(qū)域性廣播大臺(tái)，播放中央及各省、區(qū)的重要新聞，覆蓋整個(gè)西北五省；甘肅、寧夏、新疆、青海則可以根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)立地方專業(yè)臺(tái)，如民族電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)電臺(tái)、文藝電臺(tái)、旅游電臺(tái)等；各省、區(qū)內(nèi)部的市臺(tái)還可辦服務(wù)性更強(qiáng)、社區(qū)性的電臺(tái)，如路途電臺(tái)（適應(yīng)行車路中的每一個(gè)人）；談話電臺(tái)（各種方式的談話、討論，主要是熱線電話），社區(qū)電臺(tái)（播放不同類型的節(jié)目，服務(wù)于本社區(qū)），成人電臺(tái)（播放適應(yīng)成人聽的音樂及婚戀、家庭等內(nèi)容），女性電臺(tái)（專門為婦女提供就業(yè)指導(dǎo)及生活指南方面內(nèi)容），大學(xué)電臺(tái)（專門服務(wù)于各地的大學(xué)生活的電臺(tái)，以音樂節(jié)目為主）等類型電臺(tái)。 第二，稅費(fèi)支持的問題。從總體上看，我國(guó)廣播已經(jīng)從主要依靠財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為主、財(cái)政撥款為輔。從廣播實(shí)際覆蓋人口來看，我國(guó)已經(jīng)成為廣播大國(guó)。廣播作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，正日益發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，在傳媒業(yè)內(nèi)，廣播經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)量是比較小的，從上世紀(jì)末期到去年年底，我國(guó)廣播的廣告經(jīng)營(yíng)額一直占六大媒體整體廣告經(jīng)營(yíng)額的2.0%—2.3%，是六大媒體中的“弱勢(shì)群體”，政策應(yīng)該在廣播的發(fā)展上予以扶持。以陜西為例，電臺(tái)上繳五種稅費(fèi)合計(jì)占到現(xiàn)金收入到26.8%，負(fù)擔(dān)沉重。第三、廣播跨媒體、跨行業(yè)協(xié)作的問題。廣播可以與電影、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、文娛活動(dòng)及其它所有現(xiàn)實(shí)媒體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廣播節(jié)目的高效傳播和廣播產(chǎn)品的再產(chǎn)品化。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)正是通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、出版等各媒體的有效聯(lián)動(dòng)成為新一輪廣播復(fù)興的生力軍。
四、加快廣播人才培養(yǎng)，突破廣播人才瓶頸。
媒體間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上看是受眾的競(jìng)爭(zhēng)，深一步看是傳播內(nèi)容（節(jié)目）的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，而人才是諸多要素中的“第一要素”。因?yàn)�，從這些生產(chǎn)要素的關(guān)系來看，技術(shù)、資金等要素需要通過人才去開發(fā)、去創(chuàng)造，人是承載其它要素的主體。而技術(shù)、資金等則是處于從屬地位的要素，其作用的發(fā)揮受人的支配和制約。為此，我們必須做切實(shí)落實(shí)中央提出的各項(xiàng)人才培養(yǎng)措施，將人才培訓(xùn)規(guī)劃納入廣播總體發(fā)展戰(zhàn)略之中。改革和創(chuàng)新培訓(xùn)管理體制和工作機(jī)制，以能力建設(shè)為核心，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)是抓好優(yōu)秀的媒體經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次工程技術(shù)專家、采編播復(fù)合型人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。目前，全國(guó)開設(shè)新聞培訓(xùn)學(xué)院的普通高校不少，僅西安就有13所之多，但都是培養(yǎng)一般的新聞后備人員。就全國(guó)來說，專門培養(yǎng)新聞高端人才的院校還極少。針對(duì)這種情況，人才的培養(yǎng)應(yīng)以“自主培養(yǎng)”為主，提高各類人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)適應(yīng)廣播改革發(fā)展需要的各類人才，努力造就一支門類齊全、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的廣播人才隊(duì)伍。
建立和完善培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，建立人才培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，新聞單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。把培訓(xùn)考核作為干部任用、晉級(jí)晉職、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。
充分挖掘現(xiàn)有人才潛力，樹立全新的用人觀念。充分利用廣播現(xiàn)有的人力資源優(yōu)勢(shì)，加大投入管理和產(chǎn)出管理，既要在人力成本投入中精打細(xì)算，又要對(duì)人力資源產(chǎn)出加大管理力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出大于投入。另外，對(duì)關(guān)鍵的崗位人才、急需的崗位人才，加大培養(yǎng)投入，對(duì)一時(shí)沒有合適人選的崗位，可不惜重金聘用。建立新的管理機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，正確使用人才，有效激勵(lì)人才。建立靈活的用人機(jī)制，根據(jù)輕重緩急對(duì)崗位進(jìn)行層次劃分，明確每一崗位的職責(zé)、目標(biāo)和薪酬等，體現(xiàn)出崗位之間的差別。實(shí)行全員聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗。定人定崗后，運(yùn)用評(píng)價(jià)體系對(duì)其任職情況進(jìn)行考核，動(dòng)態(tài)管理，使每一位人才都有機(jī)會(huì)不斷獲得具有挑戰(zhàn)性的崗位和工作。
五、跟上世界廣播新技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字廣播。
2004年，美國(guó)霍華德大學(xué)擁有的WHUR電臺(tái)（調(diào)頻96.3MHz）就開始廣播高保真數(shù)字無線電節(jié)目了。在節(jié)目中，它每個(gè)小時(shí)都會(huì)插播幾次廣告，提醒聽眾他們收聽的是數(shù)字廣播。此外，為吸引更多聽眾，公司還在特別改裝的車上安上了數(shù)字收音機(jī)，邀請(qǐng)人們收聽無靜電干擾的清晰的廣播節(jié)目。WHUR電臺(tái)不斷地向銷售數(shù)字收音機(jī)的零售商講述有關(guān)數(shù)字無線廣播的知識(shí)。
數(shù)字音頻廣播（DAB）是數(shù)字廣播可以提供的最基本的服務(wù)，是繼傳統(tǒng)的調(diào)幅、調(diào)頻廣播之后的第三代廣播技術(shù)。數(shù)字音頻廣播具有接收音質(zhì)好，可令聽眾享受到CD質(zhì)量的廣播節(jié)目；抗干擾能力強(qiáng)、不受電波傳輸衰落影響，幾乎零失真；適合高速移動(dòng)接收等優(yōu)點(diǎn)。目前在英國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、丹麥等歐洲國(guó)家，數(shù)字音頻廣播（DAB）的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，全球有3.3億人在收聽數(shù)字音頻廣播（DAB）。隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字廣播除了傳統(tǒng)意義上僅傳輸音頻信號(hào)外，還可以傳送包括音頻、視頻、數(shù)據(jù)、文字、圖形等在內(nèi)的多媒體信號(hào)。就世界范圍看，現(xiàn)在，數(shù)字廣播已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字多媒體廣播的時(shí)代，受眾通過手機(jī)、電腦、便攜式接收終端、車載接收終端等多種接收裝置，就可以收看到豐富多彩的數(shù)字多媒體節(jié)目。隨著數(shù)字多媒體廣播（DMB）和數(shù)據(jù)廣播的出現(xiàn)，讓數(shù)字廣播有了挑戰(zhàn)地面數(shù)字電視和電信業(yè)務(wù)的實(shí)力，這個(gè)原先的“替補(bǔ)隊(duì)員”開始有了“做主力”的野心。憑借廣電足夠的帶寬，數(shù)據(jù)廣播可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息接收，如財(cái)經(jīng)資訊、交通和實(shí)用消費(fèi)信息等，這和目前電信運(yùn)營(yíng)商提供的增值服務(wù)頗為相似。在我國(guó)大力發(fā)展數(shù)字廣播和數(shù)據(jù)廣播，無疑是中國(guó)廣播未來最大的盈利空間。為此，我們必須要做好數(shù)字廣播發(fā)展法規(guī)的制訂、技術(shù)可行性的實(shí)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的規(guī)劃、電臺(tái)內(nèi)部組織規(guī)模的調(diào)整、軟件市場(chǎng)的支持措施等多項(xiàng)配套工作，使我國(guó)數(shù)字化廣播技術(shù)能在本世紀(jì)頭20年內(nèi)跟上世界廣播技術(shù)發(fā)展速度，就完全有希望重振中國(guó)廣播雄風(fēng)。
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