新冠肺炎疫情的反復(fù)，給旅游業(yè)帶來了前所未有的考驗。旅游企業(yè)困中尋機(jī)、主動求變。中央和地方推出了一系列政策舉措，持續(xù)為旅游業(yè)“減負(fù)”“輸血”。政府和市場的努力能否讓旅游業(yè)撐過漫長的“寒冬”，迎來“春暖花開”的時刻？對此，記者采訪了專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士。

被采訪人：

北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長 厲新建

南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任 石培華

中青旅遨游科技發(fā)展有限公司總裁 韓杰

記者：近期政府部門出臺了一些針對旅游行業(yè)的紓困政策，將對行業(yè)的恢復(fù)發(fā)展起到哪些作用？

厲新建：在此次疫情中，旅游業(yè)是受沖擊最嚴(yán)重的行業(yè)之一。正是因為此，國家發(fā)展改革委、文旅部等14部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，將旅游業(yè)紓困政策單列了7條，加上各地配套出臺的旅游業(yè)相關(guān)紓困措施，給了深處困境的旅游業(yè)極大的幫助：暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、緩交失業(yè)保險等政策著實讓深處困境中旅游企業(yè)有了緩口氣的機(jī)會，開放會議住宿服務(wù)采購、工會活動及會展活動的承接資格則為旅游企業(yè)獲得更多機(jī)會提供了政策支持，文旅部門關(guān)于科學(xué)精準(zhǔn)熔斷機(jī)制的有關(guān)通知更是為消費者空間自由流動創(chuàng)造了條件。這些政策為旅游行業(yè)紓困提供了資金、機(jī)會和市場等各方面的綜合支持，有助于旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盡快恢復(fù)增長。

石培華：一是有利于提振旅游行業(yè)對度過難關(guān)復(fù)蘇振興的信心，體現(xiàn)國家和各級政府對旅游產(chǎn)業(yè)度過難關(guān)、振興發(fā)展的高度關(guān)注和切實幫助。二是在堅持動態(tài)清零總方針不動搖前提下，不斷精準(zhǔn)的疫情防控政策，為進(jìn)一步激發(fā)旅游消費活動創(chuàng)造更好條件，配套的免門票、優(yōu)惠促銷、文旅消費券等政策有利于釋放旅游消費潛力。三是有利于緩解旅游企業(yè)壓力，各地針對文旅企業(yè)精準(zhǔn)有力的金融政策為企業(yè)穩(wěn)定資金鏈條，強(qiáng)化“疫中生存”能力，維持基本服務(wù)功能，穩(wěn)住旅游市場主體，特別是穩(wěn)住旅游就業(yè)，保護(hù)旅游服務(wù)的主力軍發(fā)揮了重要作用。

韓杰：旅行社是近兩年旅游行業(yè)中遇到困難較多的業(yè)態(tài)之一，在疫情防控常態(tài)化之下，出境游停擺，跨省游時常熔斷，主業(yè)無法開展。政府部門出臺的減免保證金、緩繳社保政策有效緩解了企業(yè)壓力，補(bǔ)充現(xiàn)金流，幫助企業(yè)恢復(fù)業(yè)務(wù)，扶持文旅企業(yè)克服疫情影響有序復(fù)工開放，推動文旅產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，為行業(yè)注入信心，讓廣大旅行社感受到溫暖，讓行業(yè)人士感受到國家和管理部門在積極幫助旅游行業(yè)渡過難關(guān)，不僅緩解當(dāng)前的經(jīng)營困難，也為今后的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

記者：如何重點抓好這些抓紓困政策落地？在落地過程中存在哪些堵點和問題？

厲新建：好的政策能否讓旅游企業(yè)真正有獲得感，最終還是要看執(zhí)行、落地情況。為了有效推動紓困政策扎實落地，第一，要加強(qiáng)紓困政策的宣傳，讓更多企業(yè)及時了解最新政策，同時在宣傳的過程中要及時調(diào)研發(fā)現(xiàn)最新情況，為后續(xù)推出更豐富的政策舉措奠定科學(xué)基礎(chǔ)，第二，要加強(qiáng)各相關(guān)部門在紓困政策落實中的協(xié)同，把各相關(guān)部門的紓困工作凝聚到“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”的政策目標(biāo)上來，第三，要加強(qiáng)紓困政策執(zhí)行落實情況的督導(dǎo)，避免出現(xiàn)以文件落實文件的情況，真正讓政策惠及旅游企業(yè)。

目前政策落地方面碰到的主要問題涉及基于經(jīng)營收入的相關(guān)減免，畢竟很多旅游企業(yè)已經(jīng)很長時間沒什么收入，更不要說利潤了，因此這些減免的實際意義可能大打折扣；有些政策取決于疫情防控情況，比如有些地區(qū)因為疫情原因，會議、住宿的采購以及會展活動、工會活動等政府和機(jī)關(guān)單位購買服務(wù)需求還難以釋放，因此對旅游企業(yè)的紓困作用就容易受到影響。

石培華：抓好紓困政策的落地，最重要的是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好旅游復(fù)蘇發(fā)展和堅守疫情防控之間的關(guān)系，在涉旅疫情防控政策方面要做到統(tǒng)籌規(guī)劃和管理一盤棋，相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。其次是保持政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性和銜接性，疫情影響持續(xù)的兩年多來，文旅產(chǎn)業(yè)受到的打擊是全面的、系統(tǒng)的，單一領(lǐng)域、暫時性的紓困政策往往難以起到根本性的扶持作用，提振文旅產(chǎn)業(yè)，需要穩(wěn)定資金鏈、疏通營銷渠道、助力產(chǎn)品更新、維護(hù)服務(wù)質(zhì)量多管齊下。

韓杰：目前，各地對旅行政策開放有著不一樣的見解，比如北京從去年10月份暫�？缡∮魏蟮浇衲�6月仍然沒有開放，旅游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)幾乎停擺。同時還存在信息不對等、申請流程復(fù)雜等問題，需要企業(yè)和政府共同努力，讓紓困政策落地開花。

記者：為應(yīng)對不利影響，市場主體應(yīng)如何通過創(chuàng)新產(chǎn)品、調(diào)整業(yè)務(wù)方向來適應(yīng)市場變化？

韓杰：旅游企業(yè)要緊跟市場變化，靈活地做出業(yè)務(wù)調(diào)整。一是根據(jù)目前較火的周邊游市場、本地游市場等熱門消費場景打造系列產(chǎn)品，在跨省游熔斷的情況下保證現(xiàn)金流；二是緊跟時事，將消費主力群體80、90甚至00后的消費需求與消費習(xí)慣作為產(chǎn)品研發(fā)、營銷推廣的主要依據(jù)，提供更符合市場需求的產(chǎn)品；三是抓緊政府部分相關(guān)政策，在政策支持下，做好人才、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)方面的各項準(zhǔn)備，在機(jī)遇來臨之時搶占先機(jī)，贏得市場。

新消費市場場景下，家庭度假群體成為旅游主力軍，消費需求的增大，也對市場發(fā)展提出嚴(yán)格的要求，提升服務(wù)品質(zhì)尤為重要。未來，要緊跟市場需求，將數(shù)據(jù)、內(nèi)容、場景等核心產(chǎn)品元素全面打通，一體化服務(wù)于用戶需求。通過打造多層次滿足用戶需求的產(chǎn)品服務(wù)體系，為消費者推薦優(yōu)質(zhì)旅游資源、提供高性價比的出行解決方案。

厲新建：在充分用好政府的紓困政策外，旅游企業(yè)也需要密切關(guān)注到旅游市場在康養(yǎng)運動、小團(tuán)定制、家庭親子、深度研學(xué)、戶外休閑以及微旅行、慢休閑、深度假等方面的新需求，及時調(diào)整產(chǎn)品方向，在產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面著力；選擇堅守的旅游從業(yè)者可以通過參加文旅部門、行業(yè)協(xié)會組織的公益性培訓(xùn)、講座等方式進(jìn)行充電和提高，甚至為疫后新的旅游需求提前做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。

石培華：旅游企業(yè)與從業(yè)者大致上可以從心態(tài)和業(yè)態(tài)兩方面強(qiáng)化，提升對市場環(huán)境的適應(yīng)能力。首先是心態(tài)，疫情防控常態(tài)化已經(jīng)成為大勢所趨，加之以供給側(cè)改革的加速，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不太可能回到2019年以前的狀態(tài)，舊的商業(yè)模式，運營模式，服務(wù)模式難以為繼，等疫情好轉(zhuǎn)、等政策扶持不太現(xiàn)實，樹立變局意識，突破舒適區(qū)，闖出一條新路才是關(guān)鍵。其次是業(yè)態(tài)，本地游、周邊游，城市文旅等業(yè)態(tài)的逆勢崛起，體驗化、多樣化、個性化產(chǎn)品趨勢日漸清晰，傳統(tǒng)旅游服務(wù)行業(yè)的生存壓力進(jìn)一步增大等一系列的現(xiàn)象都預(yù)示著新舊業(yè)態(tài)的更替，企業(yè)要做好輕量化、信息化、多樣化轉(zhuǎn)型，關(guān)注市場新動態(tài)和客群細(xì)分的新趨勢，為未來可能出現(xiàn)的市場變動做好準(zhǔn)備。

記者：為進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，政府部門、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等還應(yīng)從哪些方面入手？下一步您對助力旅游行業(yè)脫困發(fā)展有哪些建議？

石培華：政府部門助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，需要做好兩方面工作，第一是堅持科學(xué)防疫，關(guān)注政策協(xié)調(diào)，盡最大努力在嚴(yán)防疫情其群體下為旅游產(chǎn)業(yè)運行保駕護(hù)航，破除旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的“隱性障礙”。第二是做好穩(wěn)市場主體，穩(wěn)旅游就業(yè)工作，加大在金融和財政領(lǐng)域?qū)ξ穆闷髽I(yè)的扶助工作，在特殊時期減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為未來旅游產(chǎn)業(yè)的全面復(fù)興保留市場力量。三是將穩(wěn)定就業(yè)和旅游人才隊伍作為旅游行業(yè)紓困復(fù)蘇的重點內(nèi)容，并與其他戰(zhàn)略結(jié)合，實施重點旅游人才行動，與盤活優(yōu)化旅游存量相結(jié)合，針對性引導(dǎo)旅游人才供需對接，搭建事業(yè)平臺。行業(yè)協(xié)會是聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)之間的橋梁，最重要的工作時做好市場聲音與企業(yè)需求匯集與反饋的作用，深入開展市場調(diào)研工作，對當(dāng)下國內(nèi)旅游發(fā)展的整體態(tài)勢和企業(yè)生存發(fā)展的真實情況擁有較為清晰和全面的認(rèn)知，為政府決策提供必要的依據(jù)，同時做好文旅企業(yè)內(nèi)部互助機(jī)制的探索。旅游企業(yè)應(yīng)該抓住復(fù)蘇機(jī)遇，積極應(yīng)對市場競爭，注重生存能力和抗風(fēng)險能力的提升，兼顧業(yè)態(tài)的調(diào)整和未來發(fā)展戰(zhàn)略的重新審視，推進(jìn)商業(yè)模式的優(yōu)化和創(chuàng)新。

厲新建：保險代替保證金的制度很好，在脫困關(guān)鍵期還可考慮在旅游企業(yè)、保險公司和政府部門之間探索形成保費三方分擔(dān)協(xié)同機(jī)制，保險公司優(yōu)惠一部分，政府部門以獎勵的方式分擔(dān)一部分，從而最大限度降低旅游企業(yè)在保費方面的支出。從此次疫情對旅游業(yè)嚴(yán)重沖擊的現(xiàn)實出發(fā)，未雨綢繆，逐步推動建立面臨行業(yè)性困境時的行業(yè)救濟(jì)制度或法規(guī)，以及企業(yè)經(jīng)營性困境是的企業(yè)歇業(yè)制度。

從根本上看，旅游行業(yè)的脫困還是有賴于自由、便捷、安全的空間流動。下一步要利用科技手段、務(wù)實舉措，在保證游客空間移動數(shù)據(jù)隱私的前提下，做好防疫數(shù)據(jù)、預(yù)定數(shù)據(jù)等各類信息集成與綜合，不斷提高效率，提高旅游出行的便利性；積極探索“副作用”更小、更精準(zhǔn)的熔斷政策，低風(fēng)險地區(qū)之間相互協(xié)作，建立更密切、更穩(wěn)定、更可控的區(qū)域間旅游貿(mào)易流通機(jī)制；構(gòu)建更科學(xué)、更權(quán)威、更及時的旅游消費空間與涉疫管控空間安全防范指南和流動機(jī)制，最大限度恢復(fù)游客有序的空間流動，幫助旅游業(yè)重建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)運營復(fù)蘇、加快恢復(fù)增長。

韓杰：從政府層面來說，政策制度加大扶持，比如適當(dāng)開放跨省游政策、一定程度上減免或返還增值稅，同時從政策上支持引導(dǎo)文旅企業(yè)參與政府采購，如企事業(yè)單位的黨建、團(tuán)建、員工療養(yǎng)出行等服務(wù)，從報銷制度、發(fā)票上予以合規(guī)支持。從行業(yè)協(xié)會來說，應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，對行業(yè)層面可能出現(xiàn)的各類問題加以引導(dǎo)，妥善處理行業(yè)內(nèi)可能出現(xiàn)的各種問題與糾紛，維護(hù)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。從旅行社層面來說，疫情影響的迷茫與低落已經(jīng)逐漸散去，接下來應(yīng)該嘗試開拓新業(yè)務(wù)，加快業(yè)態(tài)調(diào)整，做好統(tǒng)一規(guī)劃與部屬，增加收入來源，強(qiáng)化自身的抗壓能力，提前謀劃何時以及如何實現(xiàn)復(fù)蘇，為促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展下好“先手棋”。

光明日報全媒體記者 魯元珍

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本期編輯 劉坤