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與普通采購相比,招標是一項高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動,因而它有著一套完善的規(guī)則。投標人要想在競爭中脫穎而出,就必須了解招標采購與普通采購的區(qū)別,掌握招標采購的規(guī)則、特點,特別要注意避免那些人為的、可能導致廢標的差錯,以免眾多人員為投標所做的一切努力付諸東流。目前,除國際招標必須公示不中標原因外,其他形式的招標并沒有強制規(guī)定必須向投標人公布不中標原因。
筆者近年來一直從事招標代理工作,愿以自己的經驗,幫助大家了解招標投標過程中必須引起重視的一些基本規(guī)則,以便投標人更好地掌握投標的技巧,提高中標的勝算。
投標人的資格
投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。在實踐中,我們常常碰到一些公司以其下屬的分管不同地區(qū)業(yè)務的分公司或子公司的名義進行投標。需要指出的是,從法律上來講,分公司并不具備法人資格,不是一個獨立的法人實體,因而以分公司名義投標是無效的。而在選擇下屬子公司投標時.投標人必須按照“法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標中同時投標”的規(guī)定,謹慎選擇合適的投標主體,特別是必須注意所選擇的子公司應完全滿足招標文件對投標人的資格要求。若子公司無法滿足相應的資格要求,則應該考慮以實力更強的母公司的名義參與投標競爭。
供貨商投標
通常情況下,如果由供貨商參加投標,則供貨商應取得制造商簽署的授權書。關于制造商在同一項目中可以參加的次數(shù)在2004年商務部第13號令《機電產品國際招標投標實施辦法》(以下簡稱13號令)中是這樣規(guī)定的:“兩家以上投標人的投標產品為同一家制造商或集成商生產的,按一家投標人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商產品作為其集成產品一部分的,按不同集成商計算”。而27號令則規(guī)定對同一個制造商的同一品牌同一型號的貨物.僅能委托一個代理商參加投標,否則應作廢標處理。因此,投標人必須根據(jù)項目的實際情況和招標文件的具體要求區(qū)別對待。
聯(lián)合體投標
在大型或復雜工程中,往往需要承包商具有設計、供貨、施工、安裝等方面的資質、業(yè)績和能力,某些標的甚至需要投標人具有融資的能力,因此,投標人通常需要組成聯(lián)合體進行投標。在以聯(lián)合體方式進行投標時,需要注意的是招標人往往對聯(lián)合體有嚴格的規(guī)定,如要求聯(lián)合體成員間負共同的和各自的責任,即我們通常所說的連帶責任,同時,聯(lián)合體成員間應明確牽頭人,其承擔的工作范圍應為工程的主要部分或其工作量占絕大比例,牽頭人應承擔與招標人聯(lián)系及組織工作包括收取貨款的主要責任,并在發(fā)生違約或造成損失時首先對業(yè)主承擔責任。另外,法律還規(guī)定聯(lián)合體成員間,如果以同一專業(yè)的資質組成聯(lián)合體,并承擔相同的工作,則聯(lián)合體在該方面的資質應以資質較低的單位為準。
投標文件的簽署和蓋章
由于評標往往是根據(jù)書面資料來進行的,因此.投標文件對投標人是否有約束力就顯得十分重要。所謂的約束力就是投標文件是否由法定代表人或其授權代表簽署并有效加蓋投標人公章。通常招標文件都會規(guī)定哪些文件需要簽字,哪些需要蓋章。在實踐中,我們經常碰到投標人僅用公章或僅用簽字的情況,是不是對則全看招標文件的規(guī)定。因此,投標人必須嚴格按照招標文件規(guī)定進行簽字、蓋章。同時,如果簽署投標文件的不是法定代表人,則投標文件中必須提供法定代表人簽署的授權書,這樣,被授權人簽署的投標文件才對投標人有約束力。在聯(lián)合體投標中,則應由聯(lián)合體各方授權具體的人員簽署投標文件。若招標文件中明確要求投標文件要由聯(lián)合體各方共同簽署時,聯(lián)合體所有成員還應委托各自的代表共同簽署投標文件。
關于法定代表人簽署授權書,我們在實踐中還碰到這樣的特例:有的大型跨國公司有好幾個人具有簽字權.授權書由其中一人簽發(fā),這時,授權書的簽署人就不一定是法定代表人。為了證明簽字具有約束力,投標人就應該提交相關證明,證明授權人有權授權。
另外,在授權一事上,還要注意的一個問題是被授權人不能轉委托,因為根據(jù)《民法通則》規(guī)定,轉委托必須得到原委托人的確認,在此之前,授權的有效性應該被理解為效力待定。
投標文件的遞交
投標文件的遞交人應是投標人的合法代表。在有些招標中,為了避免投標人借用資質,維護投標的嚴肅性,在遞交投標文件時,要求遞交投標文件的人員出示相關的證明。如在軌道交通某一系統(tǒng)工程的招標中,招標文件要求:“投標人的法定代表人或其授權代表在前來遞交投標文件時,須攜帶和出示下列證明文件(復印件無效):法定代表人資格證明書;法定代表人授權書(如系法定代表人親自前來,則無需提供該授權書);投標人的法定代表人或其授權代表的身份證。如投標人出示的證明文件不全,則其遞交的投標文件將不予接收�！蹦骋淮笮涂鐕瘓F所出示的證明文件均為復印件,遭到了有關招投標主管部門的拒絕,事后得知該集團跟蹤該項目兩、三年,國外專家往返多次,深入地了解了工程的特點,對投標工程重新進行了優(yōu)化設計,耗費資金數(shù)百萬元�？删瓦@么一個疏忽,使其投標文件連被展示的機會都沒有,使有關科技人員為項目做貢獻、為公司創(chuàng)聲譽的愿望也化為泡影。而招標人也極有可能因此喪失了一個獲得優(yōu)良方案和優(yōu)秀中標人的機會。
業(yè)績
由于招標的項目往往都有一定的規(guī)模,很難想象招標人會將項目授予沒有類似業(yè)績的單位去完成。為此,招標人往往也會在招標文件中明確要求投標人提供完成過類似項目業(yè)績的證明。值得注意的是有些單位使用的業(yè)績可能是其關聯(lián)單位的,或者其在類似項目中承擔的角色與招標要求出入很大。應該說關聯(lián)單位的業(yè)績不應被理解為投標人的業(yè)績,而與招標要求出入很大的業(yè)績是否被接受則要由招標人或評標專家來決定。
投標文件的制作和格式
招標文件中往往會對投標文件的密封、標記、投標文件正、副本的份數(shù)、修改件的制作等作具體的規(guī)定。某些招標文件中對投標文件還可能有特殊要求,如投標文件的長度、字體和大小、圖紙的幅面及標記、暗標中不能出現(xiàn)投標人的名稱或標記、兩階段評標中技術標中不能有商務標的內容等……此等規(guī)定,五花八門,而某些規(guī)定往往在招標文件中明確為廢標處理,投標人一不小心,就可能會面臨提前出局的命運了。
投標擔保
投標擔保的設立是保證招標投標工作的嚴肅性,保證招標人免受投標人在投標有效期內撤回投標、在中標后不簽約或不開立履約保函,或者是不交納有關招標代理費用而對有關方面所造成的損失。投標保證金是從經濟上對投標人的行為進行約束的一種手段。因為,當投標人違約后,尤其是當投標人中標后違約時,招標人將不得不重新選擇中標人。有時,招標人甚至不得不用重新招標的方式再次選擇中標人。這樣招標人就不得不重新投入人力、物力和財力,也可能不得不面
對項目延期的現(xiàn)實。設立投標保證金后,投標人的過失給招標人造成的損失可以通過罰沒保證金的方式得到最低補償,有利于保護招標人的利益,因此投標保證金是招標程序中必須的環(huán)節(jié)。在這方面投標人容易犯的錯誤是遺忘投標保證金,或者投標保證金的金額不足,或者投標人開立的投標保函采用的格式不能被招標人接受,或者把投標的有效期當成投標保函的有效期,造成投標保函無效。以上幾種情況造成的后果理所當然是廢標。
技術投標文件
如果說商務投標文件主要是反映投標人的資質、資格、業(yè)績及報價等情況,那技術投標文件則是投標人對招標內容在技術上的具體響應,它告訴招標人投標人將以何種配置、何種工藝、何種保證措施等保質保量地完成工程,簡單地復印招標人的技術內容或者籠統(tǒng)地表示無異議通常會作為廢標處理。在一次應急發(fā)電機的國際招標中,我們得知一企業(yè)具有相當實力,可在評標時,卻找來找去也不見其技術文件。打電話問其經辦人,其回答是:我們是沒提供技術文件,因為我們都可以按照你們的要求。評標委員會成員哭笑不得,其結果可想而知。
某些招標文件中還會設定一些關鍵指標,如果達不到關鍵指標,則作為廢標處理。有的投標人在不中標后就關鍵指標提出了質疑,認為招標人具有傾向性。筆者認為招標人有自己的明確要求是合情合理的,但該要求應能保證足夠的競爭。
關于企業(yè)的誠信問題
在招投標中,誠信同樣是一個很嚴肅的問題。有的投標人往往為了中標而拔高自己的技術參數(shù),或者虛擬業(yè)績,或者承諾自己無法兌現(xiàn)的事情,有時招標人明明知道投標人有虛假投標行為,可卻又苦于沒有依據(jù)能予以廢標處理。這樣的做法或許會讓投標人一次中標,但是對企業(yè)聲譽所造成的損害卻是永遠的,因而也是一個有遠見的企業(yè)應該避免的。值得注意的是目前這種情況也在逐步得到改變,比如通過評標委員會進行澄清要求投標人提供確鑿證據(jù),或在招標文件中增加相關條款制約投標人的虛假投標行為,并規(guī)定如發(fā)現(xiàn)投標人的虛假投標行為,哪怕已在執(zhí)行合同,也可以取消其中標資格。
以上所列出的是投標單位容易疏忽的一些情況。除此之外,盡管所有招標都受《招標投標法》的約束,但每種招標如勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備、材料招標等.視其性質不同,所適用的辦法根據(jù)其特點也相應不同,監(jiān)管機構也不一樣,對廢標的解釋也不盡相同。如13號令規(guī)定對投標文件不滿足招標文件技術規(guī)格中加注星號(*)的主要參數(shù)要求或無技術資料支持的、投標文件技術規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項數(shù)的、投標文件技術規(guī)格中的響應與事實情況不符或虛假投標的均作為廢標處理。27號令則規(guī)定投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個為最終報價的、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的、聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的作為廢標處理。國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第12號令則明確規(guī)定投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限、明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求、投標文件附有招標人不能接受的條件等為非實質性響應招標文件,即為廢標。應該注意到12號令對投標人在技術上的要求非常嚴格,且“附有招標人不能接受的條件等”的含義非常廣泛。
總之,作為一個合格的投標人,平時要注意相關的法律法規(guī)的積累。其次,在拿到招標文件后,要仔細研讀,注意招標文件所適用的法律,將廢標條件整理出來,碰到不清楚的地方多向招標人或招標代理咨詢,這樣做好一份合格的投標文件其實也是不難的。希望筆者這些經驗總結能對廣大投標人今后的投標工作有所幫助,希望更多的廠商能熟練掌握投標技巧,進一步拓寬自己的業(yè)務來源。(作者單位:上海市申信進出口公司)
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